En juillet 2024, les agents de l'ordre public de Bali ont saisi 500 brochettes de viande de chien dans le district de Jembrana, un an après l'entrée en vigueur de l'interdiction sur l'île. Le chiffre dit surtout une chose : le texte existe, le commerce aussi.
\n\nL'affaire a circulé comme un fait divers exotique. Elle mérite mieux, parce qu'elle donne à voir le moment le plus ingrat d'une interdiction : celui où la loi est votée, affichée, et où il faut aller la faire appliquer chez des vendeurs qui en vivent. Bali n'en est pas au débat de principe. Elle en est à l'inspection de terrain, aux avertissements et aux premiers passages devant le tribunal.
\n\n\n\nL'Indonésie fait partie du très petit groupe de pays où la vente de viande de chien et de chat n'est pas prohibée au niveau national. L'interdiction qui s'applique à Bali est une décision de province, comme celle adoptée quelques années plus tôt par Semarang, sur l'île de Java. Le résultat est une carte en damier : ce qui vaut une poursuite d'un côté d'une limite administrative se vend sans problème de l'autre.
\n\nCette géographie explique une partie des difficultés d'application. La viande circule, les approvisionnements viennent souvent d'ailleurs, et le vendeur pris sur le marché n'est que le dernier maillon d'une chaîne qui commence hors du territoire couvert par le texte. Une province seule ne coupe pas un flux, elle le déplace.
\n\nLe traitement réservé aux trois vendeurs éclaire la doctrine choisie. Celui des brochettes, primo-délinquant, s'en est tiré avec un avertissement. Les deux autres, déjà connus des services, ont été renvoyés devant un tribunal local pour des chefs mineurs, avec une audience annoncée pour le mois suivant.
\n\nDewa Nyoman Rai Dharmadi, chef de l'agence de l'ordre public de Bali, a résumé la ligne sans détour : « Nous leur donnons une chance de comprendre l'interdiction et les raisons de sa mise en œuvre. Mais nous continuerons à poursuivre les récidivistes. Nous sommes sérieux à ce sujet. »
\n\n\n\nLa discussion se joue d'ordinaire sur le terrain moral. Les autorités sanitaires régionales, elles, avancent un autre argument, plus difficile à contester. Le commerce de viande de chien en Asie du Sud-Est repose largement sur des animaux capturés, transportés vivants sur de longues distances et abattus sans contrôle vétérinaire. L'Organisation mondiale de la santé a régulièrement pointé ce circuit comme un facteur de diffusion de la rage, à la fois par les morsures lors de la capture et par la manipulation des carcasses.
\n\nBali a une mémoire précise du sujet. L'île, longtemps indemne, a connu à partir de 2008 une épidémie de rage qui a fait plus d'une centaine de morts humaines et conduit à des campagnes de vaccination massive des chiens errants. Dans ce contexte, un circuit de viande échappant à tout contrôle n'est pas seulement une question d'éthique.
\n\nLes enquêtes menées par les coalitions d'associations en Indonésie situent la consommation de viande de chien autour de 5 à 7 % de la population, très inégalement répartie selon les régions et les communautés. C'est une pratique minoritaire, pas un fait culturel généralisé, et la nuance compte : elle retire une bonne part de sa force à l'argument de la tradition menacée.
\n\nLa tendance de fond va dans le sens de l'interdiction. Le nombre de refuges et d'organisations de protection animale augmente dans l'archipel, une partie de leur activité consistant justement à récupérer et replacer des chiens sortis de ce commerce. Le statut de l'animal change dans les villes indonésiennes comme il a changé ailleurs, et plus vite chez les jeunes générations urbaines.
\n\n\n\nElle prouve que les contrôles ont lieu et qu'ils remontent jusqu'aux étals. Un an après le texte, trois vendeurs identifiés lors d'une seule série d'inspections, c'est le signe d'une activité résiduelle mais bien réelle, dans une province qui vit du tourisme et soigne son image.
\n\nElle ne prouve pas que le commerce s'effondre. Sur ce point, prudence : une saisie mesure l'activité de l'administration autant que celle des trafiquants, et sans série chronologique on ne peut pas dire si le volume baisse. Les associations locales réclament d'ailleurs moins de communication et davantage de contrôles suivis, avec publication des chiffres. C'est une demande raisonnable, et c'est elle qui permettra, dans quelques années, de dire si l'interdiction balinaise a fonctionné ou si elle a seulement déplacé le problème de quelques dizaines de kilomètres.
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